LA TRANSPARENCIA COMO ZONA DE CONCORDIA

EN: LA CRÓNICA DE HOY
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FECHA: 18/12/2006
AUTOR: Por: Ricardo Becerra


El miércoles 13 de diciembre ocurrió algo inusual en el palacio de San Lázaro. A nombre de cinco mandatarios (de Aguascalientes, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas), José Reyes Baeza entregó la “Iniciativa de Chihuahua” al Pleno de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados. Digo que fue inusual por cinco razones:

1) Porque se trata de una propuesta extraordinariamente cuidada en su diagnóstico, contenido y redacción. Es un documento elaborado y reelaborado en el curso de decenas de debates, seminarios y foros públicos en todo el país. El II Congreso Nacional de Transparencia Local convocado por el IFAI, fue la culminación de una discusión que llevaba al menos dos años desarrollándose en las universidades, las ONG’s, los expertos, los gobiernos y por todas las posiciones políticas de México. Son nueve puntos que resumen nuestra discusión acerca de las características esenciales, mínimas, irrenunciables, que debe contener una (buena) ley de transparencia: los documentos de todo gobierno deben estar sujetos al principio de máxima publicidad (con excepciones por causa de interés público); todos los órganos del Estado (y los partidos políticos) deben someterse a ese régimen de publicidad; los procedimientos para el acceso a documentos gubernamentales y a los datos de cada persona deben ser expeditos e incluir las herramientas electrónicas; debe haber una forma de “pelear” la información en caso de que sea negada por la autoridad, y la pelea tiene que ser resuelta por un organismo especializado e imparcial que goce de autonomía política; deben contemplarse sanciones administrativas para los funcionarios que nieguen dolosamente la información; los indicadores más importantes de los gobiernos e instituciones deben ser públicos; DEBE EMPRENDERSE UNA ENORME LABOR ARCHIVÍSTICA (MEMORIA INSTITUCIONAL) Y TODA LEY DE TRANSPARENCIA PROCURARÁ LA PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD.

2) No son las ocurrencias de políticos principiantes con ansias de publicidad, sino de gobernadores que han comprendido con profundidad el significado de las (buenas) leyes de acceso para la vida democrática, y lo han experimentado en carne propia. Porque ellos han creado las mejores leyes en la materia o han conducido procesos radicales de reforma legal, llevando a sus entidades a estándares de transparencia muy exigentes y rigurosos. En otras palabras: esos gobernadores predican con el ejemplo, y sus leyes (o propuestas de reforma legal) se equiparan ya con el cambio constitucional que proponen.

3) Porque se trata de una propuesta de reforma profunda forjada en “la periferia”. Más y mejor transparencia en toda la República no es un planteamiento centralista, sino una formulación elaborada a lo largo de varios años y a partir de la experiencia en los estados y municipios del país. Lo más interesante es que estamos ante una propuesta que no solicita, ni exige, ni pide; los gobernadores no andan con actitud pedigüeña, sino que quiere dar, quiere que los gobiernos locales se sujeten a regímenes de rendición de cuentas abiertos y todos los días. Es un cambio cultural y mental porque dicen, explícitamente, que los recursos que manejan las entidades (el 25% del presupuesto federal), podrá ser fiscalizado, del mismo modo en Oaxaca que en Tamaulipas, en el municipio de San Pedro Garza o de Puruándiro, sin excepción ni lamentos.

4) Porque viene firmada por dos gobernadores del PRI, dos del PRD y uno del PAN, o sea: representantes principales de los gobiernos para las tres fuerzas políticas fundamentales. Con la “Iniciativa de Chihuahua” la transparencia a la Constitución queda a salvo de cualquier manoseo partidista y de sus intensas disputas y conflictos, para convertirse en un tema de todos, incluyente en el cual, los gobiernos locales quedan sujetos al mismo régimen de exigencia y de responsabilidad.

5) Y finalmente: es inusual porque la Junta de Coordinación Política supo hacerse cargo de esa propuesta fundamental. Los diputados federales Arnoldo Ochoa (PRI), Gustavo Parra (PAN) y Marina Arvizu (Alternativa) promovieron la recepción de esa iniciativa en la Cámara Baja mediante un acuerdo multipartidista. Más tarde, Raymundo Cárdenas, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales (del PRD) habló de la “madurez” de esa reforma y de sus grandes posibilidades para ser votada por consenso en las siguientes semanas.

El presidente de la Junta (Emilio Gamboa) dijo tres cosas: es muy notable el prestigio que tiene el derecho de acceso a la información (y el trabajo del IFAI) en la República; la propuesta se coloca en el centro del debate nacional (“por la puerta grande”) y habrá una reacción de la Cámara muy pronto, porque aparece como complemento necesario de la fiscalidad y el federalismo que se discuten ahora mismo con el presupuesto de la federación.

Todo indica que transparencia y acceso a la información dejaron de ser “una monserga” para volverse un asunto de encuentro, de cruces, una zona de concordia en plena resaca de enfrentamiento nacional. ¿Quién lo diría? La transparencia será una garantía ciudadana (al artículo sexto constitucional) y puede ser el primer gran acuerdo, la primera gran noticia (de consenso) de la LX legislatura. Esperemos.